新乡市道观:星星闪耀牧野新——新乡市以“五星”支部创建引领基层治理新实践

星星闪耀牧野新——新乡市以“五星”支部创建引领基层治理新实践

河南日报社全媒体记者 马丙宇 刘亚鑫 通讯员 史来磊 李吉明

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新，是一种看不见的竞争力新乡市道观。新乡之“新”，新在创新，新在发展，新在人民。

今年4月，全省“五星”支部创建号角吹响，牧野大地摘“星”夺旗热潮涌动，一幅“解难题、促发展”的新图景再次绘就新乡市道观。

党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒新乡市道观。

新乡守正创新，深刻践行，越来越多的基层党组织不断加大“追星”力度，推动乡村振兴“加速跑”新乡市道观。

产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星……“摘星”过程中，新乡一个个支部红彤彤，一个个党员闪闪亮，形成了“谁来创”“创什么”“如何创”“如何评”的工作闭环，创建难题迎刃而解，“三星”支部连片，“四星”支部增加，“五星”支部不断涌现，基层治理效能持续提升新乡市道观。

“五星”之光凝聚起强大的发展力量，闪耀新乡新乡市道观。

“谁来创”——四级联动村党支部挑重担

“欲筑室者，先治其基”新乡市道观。

百年大党的强大力量从哪来？党的基层组织，是党执政的基石和堡垒新乡市道观。

“五星”支部创建中，新乡3814个农村、社区党支部自然要唱主角，因为党的一切工作到支部，党的一切工作靠支部新乡市道观。

主角的领唱更是铆足了劲新乡市道观。“有紧迫感和危机感，一点儿也不能松懈。”原阳县路寨乡指挥寨村党支部书记陶云波坦言，“创建‘五星’的目标是征求全村意见定下的，党支部做了公开承诺，年底还要述职接受组织考评和群众评议，弄不成丢人！”

新中国成立70多年来，新乡涌现出一批先进模范人物，老一辈先进事迹历久弥新，青年一代典型人物层出不穷，形成了独特的“新乡先进群体现象”，持续为城乡注入红色底色，更是新乡“常新”的内核力量新乡市道观。

按照省委对“五星”支部创建提出的部署安排，新乡抓牢村党支部第一责任，将“五星”支部创建作为“书记工程”，持续开展市级示范培训、全员培训，充分激发“要我创”为“我要创”内生动力新乡市道观。

支部唱主角，并不意味着要唱独角戏，“书记工程”，当然也不单指村支书新乡市道观。在推动市县乡村“四级联动”火热局面开展期间，新乡强化乡村一体、注重市县统筹的“自选动作”诞生——

对村级自身无法完成的工作任务，乡镇及时采取有效措施全力支持；市县两级重点掌握问题，梳理汇总所需扶持措施，督促落地见效新乡市道观。

五星支部“谁来创”？的确需要四级联动的“大合唱”新乡市道观。

新乡市级层面制定102条扶持措施，县级层面细化至1714条具体措施，推动各部门资金、项目、政策向农村一线倾斜新乡市道观。

不重形式重实质，支部还是原来的支部，经过扶持和重新组织，力量却大大增强新乡市道观。

辉县市冀屯镇实行一周一督查一月一总结新乡市道观，以镇带村克服创建中的问题，目前已解决项目建设、违建拆除、村企结对和党群服务中心功能完善等各类问题20余条；

长垣市针对农村基础设施建设“资金难”问题，专题召开会议研究，通过县级资金投入、乡镇资金配套、村级以工代赈模式，实现农村污水管网和污水处理设施全覆盖新乡市道观。

一个支部一个支部提升，一个阵地一个阵地巩固新乡市道观。新乡“一类”支部比例不断提升，占到行政村总数的80%以上，基层党组织在全面进步、全面过硬，基层治理的底座再次夯实。

“创什么”——五星闪亮能上能下活力足

上，就是要求各级强化创新争优意识，雄赳赳气昂昂地奋勇挺进；下，就是本着实事求是的原则，对不FU合创建条件的坚决动态调整新乡市道观。

支部唱主角，选曲很重要新乡市道观。自身优势是什么？已达到的标准是什么？短板弱项是什么？创建目标是什么？创建措施是什么？在“五星”支部创建之初，新乡市县乡干部下沉到村，帮助各支部做好“上”与“下”的选择。

“要指导好各基层党组织认真审视自身存在的短板弱项，在此基础上开展FU合基层实际的创‘星’摘‘星’，切忌好高骛远、脱离实际新乡市道观。”新乡市委组织部相关负责人表示。

聚焦省委提出的5大方面29项重点任务，新乡结合实际，将其细化为121项任务清单，每村明确1名创建指导员，逐村列出短板弱项台账、逐条制定提升措施，帮助支部选好“曲目”新乡市道观。

创什么？“揭榜挂帅”行动让辉县市孟庄镇各村清楚：镇党委制定框架榜单，各村结合群众需求和村情实际形成具体榜单，全镇27个村党支部共揭榜事项315件，27个村围绕创建目标揭榜各类项目436个，并郑重递交承诺书新乡市道观。

创什么？凤泉区编印了500余册《凤泉区“五星”支部创建工作口袋书》，让乡村党员干部随时随地学习掌握“五星”支部创建重点内容，每名党员干部都成为“五星”支部创建工作的指导员新乡市道观。

创什么？卫辉市后河镇刘庄村发挥党员联户作用，党员干部和群众拉家常、摸家底、查短板，从严、从实、从细制定好创建规划、任务清单，形成了“四星”同步发展共识新乡市道观。

创建过程很“贴心”，但对待结果的评价有些“无情”新乡市道观。新乡市注重强化结果导向，逐项对照创建任务清单，进行反复研判评估，对无法完成创建任务的村及时动态调整，对创“星”成功的村进行复核，坚持做到FU合标准的保留，不FU合标准的撤销，不再享受相关奖励。

结合“千分制”考核，辉县市高庄乡对排名靠后的村实行“退星”；由于发展势头猛，延津县石婆固镇南秦庄村，原计划创三星，现在创四星；平原示范区韩董庄镇荒庄村，原计划创三星，现在创四星……今年以来，新乡市累计把12个出现“负面情形”村调整出“五星”“四星”名单，把47个创建成效明显的村列入“五星”“四星”创建计划新乡市道观。目前，全市162个村在确保实现当前创星任务的基础上，主动提出上调创星目标。

动态调整，能上能下，新乡市收获了更具生命力与战斗力的基层党组织，基层治理活力十足新乡市道观。

“怎么创”——机制创新人人创建幸福多

支部唱主角，选准了“曲”，唱得好不好，由“观众”来评判新乡市道观。

在“五星”支部创建当中，新乡市探索创新，建立健全务实管用的工作机制，不断提高“唱功”吸引群众，把党员群众紧紧聚合在一起新乡市道观。

走进新乡县翟坡镇东大阳堤村新乡市道观，虽已入冬，眼前却一派欣欣向荣：常青的植物，联排的楼房，还有健身广场、游园、幼儿园……

为何变化如此大？“过去村里的党员和群众不是没能耐，而是没组织起来新乡市道观。”东大阳堤村党支部书记陈来胜道破原委。

面对“五星”支部创建的新任务，陈来胜不敢懈怠新乡市道观。对比、反思、取经，不仅是党员干部，陈来胜还多次带领村民代表外出参观学习先进经验，多次激起了全村干群的创建热情，东大阳堤村成为全市创建“五星”支部的“排头兵”。

把群众力量组织起来，是党的强大优势新乡市道观。新乡市实行党员联户制度，组织13.1万名农村党员联系113.7万户群众，让每一名党员都有岗有责，做到“左手拉群众，右手联支部”；在全市143个乡镇、涉农街道，3611个行政村推行群众分类积分制度，让群众真正成为“五星”支部创建的参与者、推动者。

不止如此新乡市道观，新乡市还不断探索新机制，将“抱团发展”利用到极致，让“人人知创建、人人懂创建、人人要创建”，助推“五星”支部创建成为新乡基层治理跃上新台阶的“关键一招”：

逐村观摩、逐星推进新乡市道观。市县以创建“五星”“四星”村为重点，乡镇将“三星”以下村、软弱涣散村全部纳入范围，逐村查看实情、交流经验，共同找“病根”、开“药方”。截至目前，已分别开展5轮观摩，覆盖行政村总数的80%。

先进带动、支部联建新乡市道观。发挥新乡先进群体示范带动作用，放大“导师帮带制”试点效应，坚持典型引路、以点带面推进，由先进村与周边4~5个村开展支部联建，促进资源共享、同创共建、抱团发展。封丘县在将全县609个村科学设置为150个联建支部的基础上，积极引导民营企业与80个村集体结成“党建联盟”。

稳扎稳打、久久为功新乡市道观。“五星”支部创建，像一条条红色纽带，串起党群心连心，让产业更加兴旺，村庄发展蒸蒸日上，群众的日子更红火。

“如何评”——全周期测评基层治理提质增效

新乡“五星”支部创建得好不好，老百姓说了算新乡市道观。但主观评价存在个体差异，且容易受到多重因素影响，存在“以偏概全”的风险，新乡市率先用“全周期测评”回答这一问题。

在“五星”支部创建探索中，卫辉市唐庄镇仁里屯村在村党支部书记梁亮的带领下，强化党支部和党员队伍建设，大力改善人居环境，积极发展蔬菜电商，发力除去陈规陋习，树立乡风文明，全力争创“五星”支部新乡市道观。

“实现‘五星’支部创建目标，上级党组织不仅给我们村上有经济、政治上的奖励，村干部的工资也能得到提升，这个政策管用、带劲儿，我们要更上一层楼！”梁亮说新乡市道观。

这不是个例新乡市道观。聚焦基层治理创新，新乡市健全绩效评价体系、质量监测体系，激励基层干部以“创”促“建”，用“全周期”理念比学赶超。

——调研组跟踪，强化日常督导新乡市道观。市委组织部牵头成立15个督导调研组，采取定期调度、随机调研、明察暗访等方式，定期到基层查看创建实效。坚持做到“三看三不看”，即看新不看旧、看现场不看展板、看问题不看成绩，着重把督导重点放在发现问题、整改提升上来，“吹糠见米”解决问题，赋能基层治理提质增效。

——大数据上线，优化考评方式新乡市道观。充分发挥“党建+大数据+全科网格”作用，利用大数据管理平台，开发建设“五星”支部创建工作考核评价系统，对全市3611个村、203个社区创建工作数据进行统一归集，按照“自评打分、线上认定、重点督导、综合评分”等程序，推动“五星”支部创建工作向数字化、科学化、精准化、高效化方向发展，减轻基层干部负担，丰富基层治理实践。

——全面开展测评，奖励机制完善新乡市道观。年底联合统计部门按照创星级别，分类组织开展满意度测评，对创“星”达标的党组织给予政治荣誉、绩效奖励、资金项目支持，上调村干部工作报酬；对在“五星”支部创建中作出突出贡献的单位和个人，在评先选优、选人用人中优先考虑、适时重用，激励基层干部不断提高社会治理能力，推动“五星”支部创建取得新进展、新突破。

当前，在“五星”支部创建引领下，一幅更加壮美的画卷正在新乡大地展开新乡市道观。新乡粮食总产稳定在90亿斤以上，中原农谷“一核三区”建设积极推进，形成了原阳预制菜、延津优质小麦制品、卫辉食品饮料等一大批特色产业；全市有集体经营性收入的村达99.9%，卫生厕所普及率达90%，农村集中供水率达98%，建成美丽乡村208个。全市平安村（社区）达标率为92.4%，1286个“三无”小区全部消除管理盲区，各类矛盾隐患化解率达99.6%。

实践证明，“五星”支部创建有效促进了理念创新、思路创新、工作创新、方法创新新乡市道观。干在实处，走在前列，勇立潮头，新乡市正以高质量党建赋能基层治理，“红色引力”越发强劲。

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