【谱写平安河南更加出彩新篇章】之聚焦基层（焦作市、安阳市）:安阳市道观

开栏的话

平安河南惠万家，河南平安靠大家安阳市道观。今年以来，全省各级各部门认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求，深入具体推进“三零”创建、“四治融合”，持续深化“六防六促”等专项行动，平安河南建设再上新台阶。

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8月29日起，省委政法委“中原盾”开设“谱写平安河南更加出彩新篇章”专栏，全方位、多角度展现全省各级各部门深入推进平安河南建设的举措成效、典型经验以及涌现出的先进集体先进人物，聚焦担当为民“小切口”，展现平安建设“大作为”，为推动更高水平平安河南、法治河南建设营造浓厚舆论氛围，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开安阳市道观。

忠诚履职 实干担当 奋发有为

——焦作市深入推进平安建设工作

核心提示

平安建设，关乎民生大计和国家长治久安安阳市道观。

已连续六年获评全省平安建设优秀省辖市的焦作，自去年以来，就为自己谋定了新的工作目标安阳市道观。全市政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职，奋勇争先，紧扣一条主线、建立两项机制、深化“三零”创建、推进“四治融合”，扎实推动全市平安建设工作高质量发展，努力建设更高水平的平安焦作、法治焦作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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紧扣一条主线

突出组织领导和制度建设

4月19日，焦作市委副书记、政法委书记李民生带领市委政法委相关负责人深入解放区、山阳区的区、街、社区综治中心，就“六防六促”、“三零”创建、“全科网格”、矛盾纠纷化解等工作开展进行调研指导，要求充分发挥各级综治中心职能作用，切实提升基层平安建设能力安阳市道观。

焦作高度重视平安建设工作，市委常委会议、市政府常务会议定期专题研究综治和平安建设工作，及时解决体制性、机制性、保障性等重大问题安阳市道观。市委成立九大工作专班，有效整合各方资源，常态化开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”活动。市委政法委书记、分管副市长每周深入一线督导推动工作落实，实地解决重点难点问题。

同时，加强对平安建设工作的统筹协调，健全完善半年考评、年度考核等一系列制度，坚持和完善平安建设例会制度，建立统一高效的指挥系统，明确目标，压实责任，为工作顺利开展提供有力组织保障安阳市道观。

建立两项机制

突出本质安全和成效实绩

一是建立定期研判工作机制安阳市道观。市级层面每周一组织分析研判，推进实现本质安全。

二是落实专项行动工作机制安阳市道观。由市县平安办牵头，成员单位参与，分系统、滚动式、不间断开展不同主题的专项行动，全面清理化解各类风险隐患。

助力推进“万人助万企”活动安阳市道观。组织开展“护航小微企业”专项行动，推行“133护航模式”，出台《焦作市政法系统“干警助企”活动实施方案》，先后收集、交办涉企问题共235件，召开各类协调会8场。创新建立常态化府院联动机制，荣登河南第二季度优化营商环境典型案例“红榜”。

积极助推乡村振兴安阳市道观。开展“乡村振兴、法治同行”专项活动，为每个行政村（社区）培养5至8名“法律明白人”。市法律援助中心被司法部表彰为“法援惠民生、扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位。

深化“三零”创建

突出主体责任和新标杆

出台“三零”创建工作方案，实施高目标领引，推进高标准落实安阳市道观。

建立季度摸底排查机制、台账管理机制、“四色”预警机制、督促指导机制、信息沟通机制、奖惩机制，推动工作措施落地见效，推动实现本质安全安阳市道观。

各级党委、政府负总责，政法委、信访、应急管理、公安为牵头部门，明确市委办、市场监督管理局、市教育局等53个行业（系统）主管部门落实监管指导督导责任安阳市道观。2021年底，全市FU合创建标准的村（社区）为65.87%，FU合创建标准的企事业单位为96.29%。

推进“四治融合”

突出解决问题和因地制宜

以自治为基础、法治为保障、德治为先导、数治为支撑，加强和创新基层社会治理，健全治理方式，优化治理体系，提升治理效能安阳市道观。加强与组织部门沟通，充分调动基层党支部、村、社区、网格、楼栋等“神经末梢”力量，整合派出所、司法所等资源，有效化解矛盾、解决纠纷、预警风险。

焦作市解放区“334楼院协商治理”模式、焦作市山阳区的“三官两员一律”工作机制、武陟县的“五创三治”新模式、修武县的“民心导向”六项制度、孟州市的“党建带群建、统筹大治理”的社区治理模式，都是因地制宜首创的社会治理方式，解决了楼院、社区等区域的治理难题安阳市道观。

温县公安局黄河派出所竭尽全力为群众排忧解难安阳市道观，成功化解一起因宅基地产生的40多年的积怨纠纷，矛盾三方息诉止争，和睦相处；焦作市马村区司法局演马司法所现场调解，8小时化解了一场持续8个月的村民承包地纠纷，使问题得到妥善解决……

焦作从基层抓起，从源头做起，深化问题联治、工作联动、平安联创，标本兼治，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消除在萌芽安阳市道观。近年来，平安建设工作取得扎实成效。

良法善治

绘就安阳幸福底色

核心提示

金秋的阳光温馨恬静，金秋的微风和煦轻柔安阳市道观。

走进全国文明村——汤阴县韩庄镇部落村，平坦笔直的大街一尘不染，道路两旁绿树成荫，鲜花点缀其中，农家庭院整齐划一安阳市道观。漫步其中，平安和谐法治的清风扑面而来……

汤阴县的部落村，是安阳市市域社会治理工作的一个缩影安阳市道观。

安阳市坚持高站位谋划、高起点推动、高标准落实，锚定目标任务，拧紧责任链条，综合施策，精准发力，助推全市经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活，呈现出政治安全、社会安定、人民安宁的平安和谐美丽画卷安阳市道观。

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全省首部《条例》横空出世

2022年7月27日，全省首部关于社会治理方面的立法——《安阳市社会治理促进条例》（以下简称《条例》）报请省十三届人大常委会第三十四次会议审查批准安阳市道观。8月27日，《条例》在安阳正式发布公告，内容涵盖社会治理的方方面面。作为以促进市域社会治理为主题的地方性法规，《条例》的颁布实施标志着安阳市市域社会治理现代化迈上法治化新台阶，也是全国第二部、全省首部关于社会治理方面的地方性法规。

为全面提升市域社会治理水平，安阳市专门成立领导小组和工作专班，负责起草制定社会治理促进条例，通过广泛调研、研讨交流、反复修改、审查审议，《条例》顺利出台安阳市道观。

《条例》分为总则、基础建设、风险防控、重点防治、监督管理、附则等章节安阳市道观。该《条例》自2022年10月1日起施行。《条例》“重点防治”一章，对扫黑除恶、电信网络诈骗等内容进行了规范。同时，《条例》对社会治理工作中特色做法，如建立重大决策社会稳定风险评估机制、建设平安驿站和心理服务体系进行立法固化，有效预防和减少社会矛盾发生。

安阳市制定出台《条例》，既是贯彻落实习近平总书记关于加强基层社会治理系列重要指示精神的具体举措，又是安阳市通过法治思维法治方式解决社会治理问题的重要载体和抓手，通过制度设计解决制约基层社会治理中的问题，体现安阳地方特色，为加快建成现代化区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳创造良好的法治环境安阳市道观。

从“心”开始守护百姓“心”福安康

17岁的小明从小因父母离异变得内向，不会与人交往，多次外出打工都因沟通问题重返家中安阳市道观。安阳市文峰区社会心理服务队得知消息后，及时安排咨询师对小明进行心理评估，并为小明制订了长期的心理辅导方案。通过心理辅导，小明逐渐变得开朗起来。随着辅导的深入，小明有了积极的变化，表示愿意改变自己，重新找到工作，承担起家庭责任。

社会心理服务工作事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定安阳市道观。安阳市高度重视社会心理服务在市域社会治理中的重要作用。2020年，脱贫攻坚战的收官之年，安阳市的社会心理服务志愿者从“心”出发，扶贫扶志，全方位了解扶贫对象，做到精准扶贫，让贫困对象顺利实现脱贫目标，护佑百姓幸福安康。疫情防控期间，安阳市委政法委与市妇联、市教育局联合举办“疫情下的生命教育”系列专题说座，全市受教育人数有110万人次。该市9个县（市）区全部建立“7×24小时”心理服务热线，全方位做好疫情防控期间的心理疏导，缓解人们的焦虑情绪，避免引发社会问题，促进了社会和谐安定。

用“心”用“情”奏响社会和谐乐章

“我是一名中学英语教师，今天聆听了各位专家对我诊疗情况的分析与解释，让我学到了相关医学知识，也了解了医院对我病情诊疗的事情真相安阳市道观。虽专家评审认定医院没有责任，但我是心服口服。因专家的分析和解释打开了我半个月来的苦闷心结，让我得以收拾好心情重新回到教学岗位。”今年6月，在安阳市医疗纠纷人民调解中心，针对一起纠纷举办的专家评审结束后，患者刘女士如是说。

安阳市始终将平安医院创建作为平安建设的“细胞工程”，强力推进医疗纠纷预防处置工作，不断夯实平安医院创建根基，受理的医疗纠纷调解成功率95%安阳市道观。在对刘女士和医院的医疗纠纷开展评审工作中，专家组画图说解病理知识，帮患者理清事实原貌，通过心灵关怀打开患者心结。

据了解，安阳市深入开展了“十百千万”平安创建活动，在10个行业系统大力开展平安医院、校园、商场、市场、通信等平安创建活动，着力打造100个平安乡镇（街道）、1000个平安示范村（社区）、10000个平安和谐家庭安阳市道观。

安阳市还采取多种措施，从群众“急难愁盼”问题入手，从治理末端和矛盾源头抓起，全力开展“三零”平安创建和“双提双知”活动，努力建设更高水平的平安安阳，推动全市加快形成共建、共治、共享的社会治理格局，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感安阳市道观。为此，该市市委常委会多次召开专题会议，研究贯彻“三零”平安创建具体落实措施。市委政法委先后多次召开“三零”创建推进会，并成立督导组，对各县（市）区进行督导检查，推动“三零”创建活动取得明显成效。

林州市探索出了“巡—改—治”基层治理途径，实现村（社区）巡察全覆盖安阳市道观。韩陵镇探索独具特色的平安建设新模式，创新形成“三不五到我来管”工作法，即杜绝“三句话”（“这事不归我管”“这事我管不了”“愿意去哪儿告就去哪儿告”），做到“五个到”（到现场、到人、到家、到头、到底），矛盾一次成功化解率达到95%，15个村保持着“三零”平安村庄标准。

春风化雨，润物无声安阳市道观。

让市域内人民群众拥有最大的获得感、幸福感、安全感，这是市域社会治理现代化试点城市的重中之重，也是人民群众的企盼所在安阳市道观。这里的群众也在市域社会治理试点工作中，收获着更多实实在在的福祉，一幅用良法善治绘就的平安幸福图景，越来越清晰地呈现在群众面前……

（ 来源：河南法制报）

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