厦门市司法局关于《厦门市水上旅游客运管理办法（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知:深圳市祭奠
（来源：法治厦门）
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《厦门市水上旅游客运管理办法
（草案征求意见稿）》
公开征求意见的通知
为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《厦门市水上旅游客运管理办法（草案征求意见稿）》全文在厦门市人民政府网站（日前，通过以下两种方式就草案征求意见稿提出意见：
二、通过电子邮件方式将意见发送至：sfgqs@xm.gov.cn深圳市祭奠。
附件：
1、《厦门市水上旅游客运管理办法（草案征求意见稿）》
2、关于《厦门市水上旅游客运管理办法（草案征求意见稿）》的说明
厦门市司法局
2022年11月23日
附件一
厦门市水上旅游客运管理办法
（草案征求意见稿）
第一条 为了加强水上旅游客运管理，维护水上旅游客运市场秩序，保障游客和水上旅游客运经营者的合法权益，促进本市水上旅游客运事业发展，根据《国内水路运输管理条例》和有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法深圳市祭奠。
第二条 在本市所辖适航水域内从事水上旅游客运经营活动的，适用本办法深圳市祭奠。
本办法所称的水上旅游客运经营活动包括：
（一）利用客船运载游客开展观光游览、休闲体验；
（二）利用客运码头为水上旅游客运提供港口设施或者服务；
（三）为水上旅游客运提供船舶管理、船舶代理、客运代理等水路运输辅助业务深圳市祭奠。
第三条 厦门港口行政管理部门（以下称主管部门）主管本市水上旅游客运事业，负责本办法的组织实施深圳市祭奠。其所属的水路运输管理机构依照本办法承担水上旅游客运管理事务性工作。
旅游、海事、公安等部门，应当按照各自职责开展水上旅游客运管理工作深圳市祭奠。
第四条 主管部门会同有关部门编制本市水上旅游客运发展规划，报市人民政府批准后公布实施深圳市祭奠。
水上旅游客运经营水域和航线的开发，应当FU合本市水上旅游客运发展规划深圳市祭奠。
第五条 主管部门会同有关部门、行业协会制定水上旅游客运安全生产、经营行为和服务质量标准并组织实施，引导水上旅游客运经营者保障安全生产、规范经营行为、提供优质服务深圳市祭奠。
第六条 水上旅游客运船舶经营者应当遵守以下规定：
（一）为游客提供纸质客票、电子客票等乘船凭证深圳市祭奠，乘船凭证应当载明经营者名称、船舶名称、始发港、目的港、乘船时间、票价信息；
（二）发生航班延误、变更船舶等情况的深圳市祭奠，应当及时向游客发布信息，告知解决方案，并协助游客办理退票或者改签手续；
（三）售票时向游客提示船舶上经营的消费事项及其价格深圳市祭奠。船舶上所有商品和服务应当明码标价、合法经营，不得强制消费；
（四）船舶应当在客舱明显位置公布船名、船舶经营者和相关主管部门的投诉电话；
（五）航经厦金海域的水上旅游客运船舶应当遵守沿海船舶边防治安管理有关规定；
（六）法律、法规、规章的其他规定深圳市祭奠。
第七条 新建造的水上旅游客运船舶应当FU合旅游客运船舶的建造规范深圳市祭奠。
鼓励现有客船参照旅游客运船舶建造规范进行改建，提升安全保障水平和服务品质深圳市祭奠。
第八条 水上旅游客运码头经营者不得有下列行为：
（一）超过码头靠泊等级接靠客船；
（二）为无证或者超范围经营的客船提供靠泊和客源配载服务；
（三）超出码头港站服务保障能力接纳游客进站候船调度安排航班深圳市祭奠。
（四）法律、法规禁止的其他行为深圳市祭奠。
禁止客运码头接靠危险货物运输船舶深圳市祭奠。
第九条 水上旅游客运船舶应当停靠在旅游客运码头，并与旅游客运码头签订停靠协议，在协议中明确生产安全、经营行为、服务质量方面的要求和标准深圳市祭奠。旅游客运码头由主管部门根据本市水上旅游客运发展规划确定并公布。
第十条 水上旅游客运经营者应当根据各自的经营范围依法向水路运输管理机构办理航线、船舶、班期、班次、票价备案，并在客运站点的明显位置向社会公开深圳市祭奠。
第十一条 水上旅游客运经营者调整航线、船舶、班期、班次、票价的，应当提前15日在客运站点的明显位置向社会公开，因不可抗力变更班期、班次的除外深圳市祭奠。
第十二条 鼓励水上旅游客运船舶、客运码头和水路运输辅助业等经营者签订协议，对水上旅游客运经营活动实行统一管理，按照公平、公正、公开的原则，实现统一调度、统一票务、统一结算，合理配置旅游客运资源深圳市祭奠。
第十三条 鼓励水上旅游客运经营者开发建设水上旅游客运信息管理系统，提升水上旅游客运信息化服务管理水平，落实水路客运实名制、航班制和船票制管理要求深圳市祭奠。
水上旅游客运经营者对在经营活动中获得或者知悉的游客个人信息应当予以保密，不得向他人提供游客相关信息或者视频监控资料深圳市祭奠。法律、法规另有规定的除外。
第十四条 水上旅游客运经营者应当按照有关法律、法规的规定，保证船舶适航，配备安全设施，制定安全生产制度和重大安全生产事故应急与救援预案，设置并健全安全生产管理机构，加强对船员和其他工作人员的安全教育和技术培训，保障安全生产深圳市祭奠。水上旅游客运船舶应当配备安全管理人员，负责船上安全巡查。
水上旅游客运经营者应当在码头、港站和客船公共区域安装视频监控设备，并确保视频监控设备在营业期间正常运行，视频监控资料保存期限不少于30日深圳市祭奠。法律、法规另有规定的从其规定。
第十五条 水上旅游客运经营者应当建立健全突发事件应急处置预案，妥善安置、转运滞留游客，并服从主管部门的统一组织和调度深圳市祭奠。
第十六条 发现重大安全隐患或者发生水上交通事故时，水上旅游客运经营者应当按照规定向海事等有关部门报告，并采取有效措施，救助人员和减少财产损失深圳市祭奠。
第十七条 水上旅游客运船舶、客运码头经营者应当依法购买相关责任保险深圳市祭奠。
鼓励水上旅游客运船舶、客运码头经营者在责任保险的基础上购买相关商业保险，保险额度与本市经济社会发展水平相适应深圳市祭奠。
第十八条 主管部门和有关部门应当按照各自职责，加强对水上旅游客运经营活动的监督检查深圳市祭奠。
主管部门组织有关部门、行业协会制定水上旅游客运安全生产、经营行为、服务质量考评标准和评定办法，定期开展考评，评定结果向社会公布深圳市祭奠。水上旅游客运船舶安全生产、经营行为、服务质量考评不合格的，由主管部门责令改正。
主管部门在制定考评标准和评定办法过程中，应当广泛听取水上旅游客运经营者和社会公众的意见深圳市祭奠。
第十九条 主管部门应当将水上旅游客运经营活动纳入港航信用体系建设，建立水上旅游客运经营者诚信档案，记录经营者和其从业人员的诚信信用信息，完善守信激励和失信惩戒机制深圳市祭奠。
第二十条 违反本办法规定，有关法律、法规、规章已规定行政处罚的，从其规定深圳市祭奠。
第二十一条 违反本办法规定深圳市祭奠，有下列情形之一的，由主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反本办法第六条第一项至第四项规定深圳市祭奠，由主管部门责令改正，拒不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款；
（二）超过码头靠泊等级接靠客船的深圳市祭奠，或者为无证、超范围经营的客船提供靠泊服务的，由主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；
（三）为无证或者超范围经营的客船提供客源配载服务的深圳市祭奠，由主管部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；
（四）超出码头港站服务保障能力接纳游客进站候船调度安排航班的深圳市祭奠，由主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；
（五）水上旅游客运船舶未与旅游客运码头签订停靠协议的深圳市祭奠，由主管部门责令改正，拒不改正的，处5000元的罚款；
（六）违反本办法第十四条第二款规定，由主管部门责令改正，拒不改正的，处3000元的罚款深圳市祭奠。
第二十二条 有关部门的工作人员在水上旅游客运管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任深圳市祭奠。
第二十三条 从事经营性海上休闲活动的游艇和为其提供靠泊服务的游艇码头，可以参照本办法相关规定实施管理深圳市祭奠。
第二十四条 以下水上旅游活动不适用本办法：
（一）利用载客12人以下的船舶在非通航的水库、风景名胜区水域、自然保护区水域、城市园林水域内从事水上休闲娱乐活动；
（二）利用帆船、摩托艇、赛艇、皮筏艇、龙舟等从事水上体育活动和水上休闲娱乐活动；
（三）利用渔船、渔业辅助船、钓鱼艇从事休闲渔业活动深圳市祭奠。
第二十五条本办法自X年X月X日起施行深圳市祭奠。2008年2月22日厦门市人民政府令第130号公布的《厦门市水上旅游客运管理办法》同时废止。
附件二
关于
《厦门市水上旅游客运管理办法（草案征求意见稿）》的说明
一、立法背景及必要性
厦门是中国东南部最重要的沿海港口城市，拥有优越的自然环境和独特的对台区位优势，是海洋经济较为发达的国家经济特区和自贸区，也是著名的国际旅游胜地深圳市祭奠。厦门具备发展水上旅游客运和海上休闲旅游产业的先天条件和基础，有着非常适合水上旅游客运和海上休闲旅游产业发展的港务资源；拥有东部和西部海域的六大湾区，分别是马銮湾、杏林湾、同安湾、东坑湾、五缘湾、香山湾；分布着火烧屿、大兔屿、宝珠屿等丰富的海岛旅游资源。“十三五”乃至以后一段时间，是厦门市贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的机遇期，是建设“海运经济强市”、“国际知名的生态型滨海旅游城市”、“21 世纪海上丝绸之路门户城市”的关键期。随着厦门市“全国滨海休闲旅游度假中心”、“国家海洋生态文明建设先行区”等一系列发展战略的部署推进，厦门市水上旅游客运和海上休闲旅游行业迎来历史性重大发展契机。
《厦门市水上旅游客运管理办法》（以下简称“《管理办法》”）实施以来，对本市水上旅游客运起到重要的推动作用，水上旅游客运量迅速增长，旅游产品日益丰富，旅游秩序进一步规范，取得了较好的经济和社会效益深圳市祭奠。但经过十几年的发展，水上旅游客运环境发生较大变化。其修改的必要性主要体现在：
一是促进厦门港旅游经济高质量发展深圳市祭奠。作为滨海旅游型城市，海上旅游发展的好坏，直接关系到厦门城市形象，直接关系到港航高质量发展，直接关系到“两高两化”城市建设大局。
二是完善厦门港水上旅游客运管理法律体系深圳市祭奠。2008年《办法》实施以来，《国内水路运输管理规定》《厦门经济特区旅游条例》《厦门市海上交通安全条例》等上位法及相关法规已进行了修订，修改《管理办法》，有利于完善厦门港水上旅游客运管理法律体系。
三是完善政府水上旅游客运管理职能深圳市祭奠。《厦门特区旅游条例》和《厦门市海上交通安全条例》将我局水上旅游客运管理范围进一步延伸至经营性水上旅游客运涉海旅游、码头及停靠点。2018年5月，《厦门市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》要求“港口部门要依法制定涉海旅游经营性船舶、码头及停靠点的运营规范和日常管理要求。为顺应“放管服”、“简政放权”行政体制改革方向，尊重市场释放活力, 持续优化营商环境，需研究制定相应的行政管理措施，引导市场良性发展。
四是促进水上旅游客运市场繁荣发展深圳市祭奠。近年来水上旅游新兴产业迅猛发展，已占据了海上旅游客运市场的相当份额，《管理办法》已难以全面覆盖水路旅游客运市场。修改《管理办法》有助于进一步规范海上旅游客运管理，保障水上旅游客运规范运营，破除无序竞争、无证经营等监管盲区，促进市场繁荣发展。
二、修订原则及过程
《管理办法》的修订始终以优化营商环境、规范市场运营为目标，以我市水上旅游客运和海上休闲旅游行业发展现状的调研结果为基础，结合原《管理办法》基本框架，吸收借鉴兄弟港口先进管理经验，进一步厘清我市水上旅游客运的法律适用范围，细化涉及旅游客运船舶、客运站点的最新管理要求，明确各涉海行政管理部门的职责范围和行政管理事项，探索厦门市水上旅游客运服务质量标准，力求《管理办法》的全面性和实用性深圳市祭奠。
自立项以来，港口局成立课题组，组织厦门国际邮轮母港集团、鹭悦海旅游发展有限等13名港航企业代表组成考察调研组，先后赴武汉、重庆、上海三地，对当地水上旅游客运和邮轮产业发展方面进行考察调研和招商引资深圳市祭奠。结合疫情防控要求，函调三亚、舟山、千岛湖三地运力规模、行业特点、管理经验，归纳整理《上海市小型客运船舶运输管理办法》、《天津市游艇管理暂行办法》、《山西省水路交通管理条例》《连云港市海上旅游运输安全管理规定》及深圳市海上休闲船舶运营、日照市沿海旅游船艇管理方式，对多个省市涉及水上客运和休闲船舶管理进行研究分析，力求《管理办法》的先进性和可行性。
三、修订的主要内容
《管理办法(草案征求意见稿）》共二十五条深圳市祭奠。此次草案征求意见稿主要思路，一是根据上位法的要求，将客运码头、游艇码头、游艇停靠点纳入“办法”适用范围，并提出相应的管理要求；二是将旅游客运航线统一列入常规化管理，不再单列特殊航线进行特殊管理；三是将近年来涉及旅游客运船舶、客运站点的最新管理要求纳入新的“办法”之中；四是探索制定厦门市水上旅游客运服务质量标准，统一服务质量要求，进一步促进旅游客运航班、客运营销、票价等组织管理的规范化；五是纳入信用管理，运用守信激励和惩戒手段，引导企业良性发展。具体修订内容有：
1.将《管理办法》适用范围扩大到客运码头、与水上旅游客运相关的船舶管理、船舶代理、客运代理等深圳市祭奠。
2.进一步明确主管部门及海事、公安等相关行政管理职责分工深圳市祭奠。
3.对旅游客运经营人及客运站点的管理活动进一步规范深圳市祭奠。
4.厘清水上旅游客运船舶经营人在履行航班制、船票制、实名制以及处理客诉等方面的义务深圳市祭奠。
5.明确政府管理部门对水上旅游客运经营活动的信息服务能力、监督管理等工作深圳市祭奠。
6.对水上旅游客运经营活动的法律责任予以明确深圳市祭奠。
7.对不适用《管理办法》的情况予以明确深圳市祭奠。
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编辑：施璐玮责任编辑：蔡文演
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