上饶市道观:【数说上饶这十年】践行生态文明 建设大美上饶——党的十八大以来上饶经济社会发展系列分析之九

（来源：上饶统计）

编者按

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党的⼗八⼤以来，全市上下 始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要说话精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全方位推进高质量发展，全市各项事业硕果累累，成绩斐然上饶市道观。为全面展示十年来上饶经济社会发展取得的显著成就，9月21日起，“上饶统计”公众号推出《数说上饶这十年》专题，今天刊发第9期。

践行生态文明 建设大美上饶

——党的十八大以来上饶经济社会发展系列分析之九

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容上饶市道观。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演说并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。近年来，上饶市委、市政府始终以绿色发展为目标，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加大生态文明先行示范区建设力度，始终坚持环保底线不突破、减排标准不降低、资金投入不减少、环境监管不放松，全市环境质量稳步改善，生态文明建设取得实效。

一、三个突出保障上饶市道观了生态文明建设

（一）突出制度约束上饶市道观，构筑思想防线

为进一步完善全市节能减排工作法规政策管理体系，我市先后制定出台了《上饶市“十一五”节能减排综合工作方案》《上饶市“十二五”节能减排综合工作方案》《上饶市“十三五”节能减排综合工作方案》《上饶市光伏精准扶贫项目实施方案》《上饶市工业绿色发展三年行动计划（2016-2018）》《上饶市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见（试行）》《上饶市节能专项资金管理办法》和《上饶市人民政府关于进一步加强节能工作的意见》《上饶市大坳水库饮用水水源管理办法》《上饶市土壤污染防治工作方案》《鄱阳湖上饶湖区水体达标方案》《乐安河流域(上饶段)重金属污染防治规划》《开展打击“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项活动联席工作机制》《上饶市生态文明建设规划（2020-2035）》等，这些法规、规划、制度的出台，对饮用水、重金属污染、鄱阳湖水质污染、城市黑臭水体等的治理、监管、防范和惩治以及促进全社会节能减排降耗的方面发挥着举足轻重的作用，也确保全市生态文明建设有章可循上饶市道观。

（二）突出规划引领上饶市道观，恪守发展底线

划定生态保护红线既是践行生态文明先行示范区建设的应有之举，也是优化全市国土空间布局、改善人居环境、维护并改善区域重要生态功能、协调人与自然、环境保护与经济发展的关系、保障全市生态安全的客观需要上饶市道观。根据全市生态环境现状和生态保护需求，我市将区划范围覆盖了世界文化和自然遗产、省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、省级以上森林公园、省级以上地质公园、省级以上重要湿地（湿地公园）、县级以上集中式饮用水水源保护区、《国家蓄滞洪区修订名录》中的洪水调蓄区、重点生态功能区（包括国家和省级重点生态功能区、具有重要水源涵养、土壤保持和生物多样性保护的生态屏障区、“五河”及东江源头保护区、重要湖泊）、省级以上生态公益林、以及其他对局部生态环境具有重要保护意义的区域等11个区域。全市生态空间保护红线总面积7810.6平方千米，占全市国土面积的34.43%，比全省28.06%的平均水平高出了6.37个百分点。其中，一级管控区面积1057.3平方千米, 占全市国土面积的4.66%，二级管控区面积6753.3平方千米, 占全市国土面积的29.77%。我市12县（市、区）中，婺源县保护红线面积最大1347.1平方千米，玉山县占国土面积比例最高达48.27%。

（三）突出风险管控,筑牢司法防线

近年来，我市着力强化环境执法监管力度和完善生态环境监测体系，不断满足群众日益增长的对优美生态环境的需求，让蓝天长在、青山长在、绿水长在上饶市道观。

一是严把建设项目环保准入关上饶市道观。严禁在全市主要河流和鄱阳湖周边岸线1公里范围内新布局化工、造纸、冶炼等重污染项目，严控石化、煤化工等产业，优化产业和码头布局，推动长江经济带绿色发展。对不FU合国家产业政策、处于生态红线内、选址不当、布局不合理、生产工艺落后、严重污染环境和造成生态破坏以及对饮用水源造成污染隐患的项目坚决不予审批。

二是严把环境监管执法力度关上饶市道观。我市持续开展了《环境保护法》实施年活动，结合日常监管及“双随机”执法检查，认真开展蓝天、碧水和净土等各类专项行动，对环境违法行为继续采取挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等行政手段；对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任等，严肃查处各类环境违法行为，实现“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。

二、三个结构转变助推上饶市道观了生态文明建设

（一）固定资产投资结构持续转变发力生态文明建设

从固定资产投资结构看：全市三次产业投资结构从2012年的3.67：57.64：38.69到2017年的2.48：54.67：42.85再到2021年的1.2：55.5:43.3，第一产业占比下降，第二产业占比先降后升，第三产业投资占比提升上饶市道观。三次产业投资结构转变的同时各产业内部投资结构也进一步优化。具体表现为：从第一产业看：农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业投资构成从2012年的47.48：11.55：13.53：12.57：14.87调整为2021年的75.0：0.0：16.7：8.3：0.0，农业投入占比提升明显，畜牧业和渔业投资占比有所加大；从工业投资结构看：一方面，除有色金属外其他五大高耗能投资占工业投资的比重稳中有降。其占比从2012年的22.1%降至2021年的20.6%。另一方面，设备制造业（指通用设备、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材、通信设备、计算机及其他电子设备、仪器仪表及文化、办公用机械）投资占比稳步提升。其占比从2012年的17.33%提高到2021年的36.57%。从第三产业投资结构看：一方面，环境保护投资力度不断加大。水利、环境和公共设施管理业投资占第三产业投资的比重从2012年的27.70%提高到2021年的29.33%；另一方面，传统服务业投资占比减少。交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业投资占第三产业投资的比重从2012年的24.67%降至2021年的14.32%。

（二）经济发展方式持续转变助推生态文明建设

从经济发展方式转变来看：全市三次产业结构从2012年的15.84：50.72：33.44调整为2017年的12.0：47.5：40.5再调整至2021年的10.4：39.5：50.1，第一、二产业占比下降，第三产业占比大幅提升上饶市道观。三次产业结构转变的同时各产业内部也进一步优化。具体表现为：从第一产业看：农业占比稳步提升。在农业龙头企业的带动、农业示范区创建、农业标准化和科技化水平提升的合力作用下，农业产值占第一产业产值的比重从2012年的40.72%逐步提高到2021年的42.69% ；二是畜牧业占比有所下降。受近年来畜牧规模化养殖带来的环境污染问题日益凸显，畜牧业占第一产业产值的比重从2012年的28.18%逐步缩减至2021年的17.47%；三是林业和农林牧渔服务业产值占比稳中有升。其占比分别从2012年的7.87%和2.31%逐步提高到2021年的11.20%和5.2%。从工业看：一方面，制造业占比稳步提高。全市规模以上工业中制造业企业实现增加值占比从2012年的83.01%逐步提高到2021年的94.89%；另一方面，高新技术占比提升。全市高新技术产业增加值从占规模以上工业增加值的比重从2012年的28.20%稳步提高到2021年的36.0%。再一方面，高耗能行业增加值占比回落明显。六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重从2012年的53.82%逐步扭转至2021年的45.61%。从第三产业来看，量质提升明显。具体表现为：一方面，交通、商贸住宿等传统服务业占比下降明显。全市批发和零售业、交通运输仓储及邮政业、住宿及餐饮业实现的增加值占第三产业增加值的比重从2012年的42.13%降至2017年的34.48%，再降至2021年的15.05%；另一方面，金融业和营利性服务业占比稳中有升。其增加值占第三产业增加值的比重分别从2012年的5.5%和16.7%到2017年的8.2%和22.3%再到2021年的11.3%和20.6%。

（三）能源消费品种结构持续转变助推生态文明建设

投资方向和经济发展方式的转变带动了能源消费品种结构的持续向好上饶市道观。具体表现为：一方面，煤炭占比下降明显。煤炭燃料占能占全社会能源消费的比重从2012年的66.4%降至2017年的为51.6%再降至2021年的41.7%，十年间煤炭燃料占比大幅减少了24.7个百分点；另一方面，相对较为清洁的能源——天然气占比稳步提升。其占比从2012年的0.17%升到2017年的0.58%再到2021年的2.54%；再一方面太阳能发电从无到有。2021年，太阳能上网发电量达16.36亿千瓦时是2017年3.02亿千瓦时的5.4倍。

三、五个方面成效彰显上饶市道观了生态文明建设

（一）水质好

近年来，全市全力以赴打赢碧水保卫攻坚战上饶市道观。通过加强县级以上饮用水源保护，推进乡镇及“千吨万人”饮用水源保护，全面消灭V类和劣V类水，全力推进城镇生活污水处理设施，全面开展入河排污口排查整治……一系列的专项行动，使水环境质量得到明显改善。我市主要河流断面水质总达标率从2013年的98.2%降至2018年的96.85%再提升至2021年的99.77%，主要河流断面水质总达标持续向好；上饶市城区集中式饮用水源地和18个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。

（二）空气好

近年来，全市以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为重点，联合大气污染防治专业委员会成员单位通力协作，从工业企业废气、燃煤锅炉、建设工地、道路扬尘、餐饮油烟、机动车限行等方面实现多部门、多方向、多措施的严格管控，持续打好蓝天保卫攻坚战，使上饶市城市环境空气质量全面提升上饶市道观。空气优良天数比例从2013年的99.2%降至2018年的91.8%（分别比全国和全省高了12.5和3.5个百分点）再提升至2021年的97.3%（分别比全国和全省高了9.8和1.2个百分点）；2021年，全市中心城区PM2.5浓度均值从28微克/立方米，比全国的30微克/立方米和全省的29微克/立方米的平均值分别低了2微克/立方米和1微克/立方米。

（三）自然资源好

上饶地貌以中低山地、丘陵为主上饶市道观。南部武夷山山脉，有大陆华东第一高峰——海拔2157.7米的黄岗山；中部怀玉山山脉，有中国著名景区三清山的中心地带——海拔1816.9米的玉京峰；北部赣皖边境的鄣公山及黄山余脉，大部为低山和丘陵。间有连片的小盆地。西部江河纵横，湖泊星布，土地肥沃，是著名的鄱阳湖平原。上饶四季分明，风光秀丽。中部有雄奇峻秀，尘绝人寰，素有“江南第一仙峰”的美誉的三清山；南面有凡三十六峰，峰峰皆景，被明代大旅行家徐霞客赞为“江上龟峰天下稀”，又被游客誉为“天下盆景”的龟峰。自然植被保存完好，有林地1911.58万亩，活立木蓄积量达3100万立方米。林木植物120科，272属，629 种；除了松、杉、毛竹等优质用材林外，还有大量的国家珍稀树种银杏、罗汉松、黄杉、水杉、柳杉、红豆杉、白豆杉、水清树、莲香树、香果树、楠木、花榈木等。药用植物如黄连、党参、厚朴、石耳、灵芝、钩藤、杜仲等，总数达216种。自然保护好，存有大量古树古溶洞古建筑古文物的婺源，山青水碧，小桥流水，一派恬静的田园风光，游人誉为“中国最美的农村”，被列为中国南方唯一的文化旅游示范县。还有鄱阳湖的万倾波涛；葛仙山的道观香火；鸳鸯湖的嬉水鸳鸯……。

（四）城市功能较为完善

据住建部城市统计年鉴数据显示：2020年，全市供水普及率为99.32%，分别比全国和全省平均水平高0.33和0.7个百分点；燃气普及率为99.10%，分别比全国和全省平均水平高1.23和1.51个百分点；建成区道路面积率为14.24%，分别比全国和全省平均水平高0.05和0.38个百分点；建成区排水管道密度为12.51公里/平方公里，分别比全国和全省平均水平多1.4和1.51公里/平方公里；污水处理率为98.1%，分别比全国和全省平均水平高0.57和0.62个百分点；人均公园绿地面积17.86平方米，分别比全国和全省平均水平多3.08和3.06平方米；建成区绿化覆盖率48.91%，分别比全国和全省平均水平高6.85和2.56个百分点；生活垃圾处理率为100%上饶市道观。

(五）农村面貌焕然一新

截至2017年底，全市共投入农村基础设施建设资金183.91亿元，在12793个村点开展秀美乡村建设，受益群众102.81万户、385.7万人上饶市道观。共完成改路3.16万公里，改水101.5万户，改厕98.69万户，电力、广电、电信网络进村率基本实现全覆盖，广大农民生产生活条件得到较大的改善。2020年，我市在全省率先启动美丽集镇三年攻坚行动。巩固提升了秀美乡村点3587个，新改建农村公路1108公里，改造危桥100座，新改建乡村公厕749座，完成农户改厕25.85万户，农村无害化卫生户厕普及率达91.7%，农村集中供水率达94.9%。婺源获评全国村庄清洁行动先进县，横峰、婺源获批全省首批美丽宜居示范县。2021年，全市又新建美丽集镇115个，整治提升村庄1862个，创建全域美丽乡镇21个、美丽村庄233个、美丽庭院3.9万个，万年、余干、信州获评第二批全省美丽宜居示范县。建成农村公路1006公里，成功创建全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。

党的十八大以来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面落实长江流域生态保护和高质量发展战略，不断拓宽“两山”转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，努力谱写人与自然和谐共生现代化建设的上饶篇章上饶市道观。

本期审核：何莉 核稿：郑雅 编辑：蒋伟奇

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