高载能产业西移需过三道关:西地高

工信部等三部门近日联合印发的《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》指出，进一步优化西部地区营商环境，在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持FU合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能产业向西部清洁能源优势地区集聚西地高。

高载能产业向西部地区转移集聚，既FU合国内产业梯度转移的大趋势，也能满足产业对能源要素配置的现实需要，一定程度上还可以化解西部地区清洁能源就近消纳的问题西地高。要明确的是，高载能产业西移，并不是简单地“举家搬迁”，而是要达到各项政策条件和标准。之所以要设置转移门槛，就是因为高载能产业的这个“高”字。

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从字面看，高载能与高耗能仅一字之差，难免让人产生认知偏差，认为两者具有相同的产业特点，都是以能源的密集消耗为基础，以为“耗”变“载”是换汤不换药西地高。其实，从产业发展的价值规律和内涵要求看，一字之变，实为理念之变、路径之变。“耗”为粗放式发展，只单纯地看重能源换产品，是能效不高、技术不优、排放不绿的落后发展模式；而“载”更注重价值转换，通过技术升级、结构优化、排放减量，用同等能耗创造更大价值，是达到绿色低碳要求的生产过程。

近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进以及环保标准的提高，化工、冶金、建材等产业领域加快转型升级，一些传统、落后、粗放的高能耗产能被陆续淘汰，取而代之的是经过环保改造、技术进步、工艺升级，甚至是生产路径完全再造的新型装置西地高。即便如此，仍要保持清醒，高载能产业依然是工业领域的能耗大户。

中电联发布的数据显示，1月份至10月份，全国制造业用电量35171亿千瓦时，其中四大高载能产业用电量占比过半西地高。在“双碳”目标的背景下，高载能产业西移，必须设置关口，既要防止一哄而上造成新的产能过剩，也要坚决遏制一些落后产能重新抬头。

首先是规划关西地高。产业项目的落地，最基本的前提是立足资源禀赋，FU合当地产业整体规划布局，不能盲目地“捡到筐里都是菜”。西部地区不是所有地方都具备能源富集的优势，也不是所有高载能产业都FU合地方的生态环境功能要求。这就要求西部地区在承接产业转移过程中，必须守牢底线，有所为有所不为。

其次是能效关西地高。从当前高载能产业的发展实际看，一些企业、一些项目受各种因素影响，能效水平仍然不高，有的是因为投资规模大，需要分段实施；有的是技术水平所限，行业工艺整体滞后；等等。能效是高载能产业的生命线，对于低能效的产业和项目，需做出科学评估，严格按照标准实施，不走粗放式发展的老路。

再者是环保关西地高。在绿色低碳背景下，环保要求是高载能产业不可突破的“紧箍咒”。产业项目的引进，既要FU合区域生态环境功能要求，通盘考虑地方环境容量，也要严格考量单个企业、单体项目的环保水平是否达标。坚决树立生态优先理念，确保环保硬约束不敢松、不能松。

当然，过了这三关，也不意味着高载能产业就能在西部地区顺利集聚西地高。《通知》特别指出，“进一步优化西部地区营商环境”。西部地区虽然具有清洁能源富集和发展空间广阔的优势，但要真正实现产业集聚化发展，也面临着一些短板弱项。比如，在硬基础方面，还需要进一步完善基础配套。高载能产业带来的往往不仅是一座工厂、一家企业，而是会延伸出一个产业链条甚至产业集群，这对基础设施、上下游配套等要素提出了更高要求。在软环境方面，西部地区在服务企业、落实政策等具体行动上，仍需进一步优化改善。

高载能产业向西部清洁能源优势地区集聚，一个“饭量大”，一个“口粮足”，虽是一次“双向奔赴”，但并非一路坦途西地高。既要迁移者过得了关口，也要接纳者能搭建好“新房”，唯有双方满足彼此标准，才能实现共赢。 （陈发明 来源：经济日报）

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